Uchwała Nr VIIIk/XXXIX/550/2022 Rady Miasta Wejherowa z dnia 19 grudnia 2022 r. w sprawie rozpatrzenia skargi

Uchwała Nr VIIIk/XXXIX/550/2022
Rady Miasta Wejherowa

z dnia 19 grudnia 2022 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi

Na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022 roku poz.559, z późn. zmianami) w związku z art. 229 pkt.3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 roku poz.2000, z późn. zmianami) ? po rozpatrzeniu skargi A.W. z dnia 2 grudnia 2022 roku (wpł. dnia 02.12.2022 roku) uzupełnionej pismem Skarżącej z dnia 14 grudnia 2022 r. (wpł. 14.12.2022 r.)  - na działalność Urzędu Miejskiego w Wejherowie w zakresie udostępniania danych przestrzennych  dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego

Rada Miasta Wejherowa
uchwala, co następuje:

§ 1. Po rozpatrzeniu skargi A.W. z dnia 2 grudnia 2022 roku (uzupełnionej pismem z dnia 14 grudnia 2022 roku) na działalność Urzędu Miejskiego w Wejherowie w zakresie jak wyżej w komparycji uchwały -  Rada Miasta Wejherowa uznaje skargę  za bezzasadną z przyczyn określonych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik do uchwały.

§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Miasta Wejherowa do powiadomienia Skarżącej o sposobie załatwienia skargi poprzez przesłanie odpisu uchwały wraz z załącznikiem.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Załącznik do uchwały Nr VIIIk/XXXIX/550/2022
Rady Miasta Wejherowa
z dnia 19 grudnia 2022 r.

uzasadnienie

W dniu 2 grudnia 2022 roku wpłynęła do Rady Miasta Wejherowa skarga A.W. z tego samego dnia na działalność Urzędu Miejskiego w Wejherowie (uzupełniona pismem z dnia 14 grudnia 2022 roku) w zakresie udostępniania danych przestrzennych dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.

Natomiast wnioskiem również z dnia 2 grudnia 2022 roku A.W. wystąpiła do Prezydenta Miasta Wejherowa o informacje w tej samej sprawie, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej   (dalej: udip) dotyczącej udostępnienia usługi pobierania, o której mowa w art.9 ust.1 pkt.3 ustawy z dnia 4 marca 2010 roku o infrastrukturze informacji przestrzennej (t.j. Dz.U. z 2021 roku poz. 214) zbioru danych przestrzennych dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz dla studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

Odpowiedzi na powyższy wniosek udzielił A.W. Prezydent Miasta Wejherowa pismem nr WOO.1431.152.2022.DB z dnia 14 grudnia 2022 roku.

W uzasadnieniu uchwały Rada Miasta stwierdza, co następuje:

Na podstawie art. 67a ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 503 ze zm.) ?organy właściwe do sporządzania projektów aktów, o których mowa w ust. 2, tworzą oraz prowadzą, w tym aktualizują i udostępniają, zbiory danych przestrzennych w rozumieniu art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2021 r. poz. 214)?. Przytoczony ust. 2 ustawy wskazuje, że ?Zbiory obejmują dane przestrzenne tworzone dla następujących aktów:

1) planów zagospodarowania przestrzennego województwa;

2) studiów;

3) planów miejscowych;

4) miejscowych planów odbudowy;

5) miejscowych planów rewitalizacji?.

 Sposób tworzenia oraz prowadzenia, w tym aktualizacji i udostępniania, zbiorów danych przestrzennych, uwzględniający zakres informacyjny, strukturę, format i rozdzielczość przestrzenną danych gromadzonych w zbiorach danych przestrzennych określa Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 26 października 2020 r. w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2020 r., poz. 1916).

 Zgodnie z umową nr WOO.272.34.2021.WD z dnia 21.12.2021 r. zawartą między Gminą Miasta Wejherowa a Przedsiębiorstwem Handlowo-Usługowym Geo-System Sp. z o. o., wykonawca sprawuje nadzór autorski nad eksploatacją oprogramowania systemu GEO-MAP. Wykonawca realizuje zadania między innymi w zakresie udostępniania zbioru danych przestrzennych, zgodnie z obowiązującymi przepisami.             

 Zarzut ?braku zapewnienia bezpośredniego dostępu do zbioru zawierającego wymagane obowiązującymi przepisami prawa trzy obiekty przestrzenne (akt planowania przestrzennego, rysunek aktu planowania przestrzennego oraz dokument powiązany z aktem planowania przestrzennego)? uznaje się za bezzasadny. Prezydent Miasta Wejherowa udostępnia zbiór danych przestrzennych dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz dla studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Usługa, która umożliwia przedmiotowe udostępnianie, to usługa ATOM.

 Usługa ATOM jest usługą pobierania predefiniowanych zestawów (lub elementów zestawów) danych, co wskazano w dokumencie ?Standardy Danych i Usług Danych Przestrzennych?, opracowanym przez Ministra Rozwoju i Technologii Art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 214) podaje, że ?usługa pobierania danych przestrzennych ma umożliwiać pobieranie kopii zbiorów lub ich części, oraz, gdy jest to wykonalne, bezpośredni dostęp do tych zbiorów?. Usługa ATOM pełni wskazaną funkcję. Potwierdzają to informacje zawarte na stronie Geoportal.gov.pl prowadzonej przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii.

 Usługa ATOM udostępnia zbiór danych w postaci dokumentu elektronicznego GML, który jest zgodny ze schematem aplikacyjnym GML, ponieważ zawiera następujące informacje:

a) akt planowania przestrzennego,

b) rysunek aktu planowania przestrzennego,

c) dokument powiązany z aktem planowania przestrzennego.

 Powyższe składowe dokumentu elektronicznego GML są zgodne z § 3 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 26 października 2020 r. w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2020 r., poz. 1916). Ponadto dokument elektroniczny GML podpisany jest kwalifikowanym podpisem elektronicznym, co wynika z § 6 ust. 2 rozporządzenia.

 Za pomocą narzędzia Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii pod linkiem https://mapy.geoportal.gov.pl/iMapLite/atomExplorer/ możliwe jest sprawdzenie udostępnionego zbioru danych przestrzennych. W polu ?Feed URL? należy wprowadzić adres usługi pobierania atom, tj. https://mpzp.igeomap.pl/atom i następnie wyszukać zbiór dla Gminy Miasta Wejherowa.

 Usługa pobierania ATOM została poprawnie ujawniona w Ewidencji Zbiorów i Usług Danych Przestrzennych, prowadzonej przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii. Na stronie https://mwejherowo.e-mapa.net/wykazplanow/ również wskazano adres usługi ATOM, za pomocą którego możliwe jest wyszukanie zbioru dla odpowiedniej gminy. Dodatkowo na wskazanej stronie zamieszczono podpisane zbiory danych przestrzennych zarówno dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, jak i dla studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

 Dodatkowo wskazać należy, że usługa ATOM jest rekomendowana na portalu ?Zagospodarowanie przestrzenne ? cyfryzacja? prowadzonym przez Wydział Infrastruktury Informacji Przestrzennej Departament Planowania Przestrzennego Ministerstwo Rozwoju i Technologii jako usługa pobierania danych przestrzennych zawartych w zbiorach APP (aktów planowania przestrzennego).

 W odniesieniu do przytaczanego w skardze wyroku o sygn. akt II SAB/Kr 198/22 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wskazuje na bezczynność Burmistrza w przedmiotowej sprawie, wskazać należy, że jak dotąd wojewódzkie sądy administracyjne odrzuciły łącznie ponad 70 skarg. W związku z tym Wyrok WSA w Krakowie w ocenie tutejszego organu nie stanowi argumentu potwierdzającego zasadność zarzutów Skarżącej.

 W związku z tym, że udostępnianie zbioru danych przestrzennych, wykonywane przez Geo-System Sp. z o. o., realizowane jest zgodnie z obowiązującymi przepisami, zarzut ?wydatkowania środków publicznych na zapewnienie dostępu do danych przestrzennych niespełniających wymagań przepisów prawa? jest bezprzedmiotowy.

 Ponadto zarzut ?ograniczania dostępu do informacji publicznej? jest bezprzedmiotowy. Zbiór danych przestrzennych jest udostępniony za pomocą usługi pobierania. Możliwość pozyskania tych danych nie jest zatem utrudniana społeczeństwu. Powyżej wskazano, w jaki sposób możliwy jest dostęp do zbioru danych przestrzennych.

 W ocenie Rady Miasta Wejherowa zbiór danych przestrzennych za pomocą usługi pobierania jest poprawnie udostępniony, a zbiór ten zawiera wszystkie wymagane przepisami prawa elementy.

Odnośnie przedmiotowej skargi wstępne postępowanie wyjaśniające przeprowadziła Komisja Skarg, Wniosków i Petycji, która zapoznała się z odpowiedzią Prezydenta Miasta na skargę oraz odpowiedzią udzieloną A.W. w trybie udip i zarekomendowała Radzie Miasta uznanie skargi za bezzasadną.

Reasumując - Rada Miasta w podjętej uchwale uznaje rozpatrzoną skargę za bezzasadną.

Pouczenie:

W przypadku gdy skarga w wyniku jej rozpatrzenia została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżąca ponowiła skargę bez wskazania nowych okoliczności ? organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy ? bez powiadamiania skarżącej (art. 239§1 Kpa).